黨的組織機構及沿革

        黨的組織機構的歷史演變

   中國共產(chǎn)黨成立以來(lái)，隨著(zhù)黨的事業(yè)的發(fā)展，黨的組織機構演變大致可分為三個(gè)階段。新民主主義革命時(shí)期，黨的組織機構為適應復雜形勢而不斷變動(dòng)調整，從初創(chuàng )雛形逐步發(fā)展到比較穩定、完備。社會(huì )主義革命和建設時(shí)期，黨的組織機構在全國執政條件下得到健全和完善，但在“文化大革命"中受到嚴重沖擊。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，黨的組織機構建設走上了制度化、規范化的發(fā)展軌道。

    1.在新民主主義革命時(shí)期從初創(chuàng )到逐步完備

   中國共產(chǎn)黨成立后到1927年7月大革命失敗前,按照馬克思列宇主義建黨原則，發(fā)展黨的組織，初創(chuàng )了組織機構的雛形。(①)黨通過(guò)召開(kāi)全國代代表大會(huì )和其他重要會(huì )議，制定黨的章程和血織建設方面的規章、條例，規定黨的組織原則，組織制度、組織系統和黨的紀律，，使黨的組織建設和發(fā)展有了規范。(2)明確民主集中制原則川是黨內政治生活、組織生棲以及領(lǐng)導活動(dòng)的本原則但由于黨還處在幼年時(shí)用，黨內生活不夠嚴格和健全，現主集中制原則還不能得到很好的遵循和貫徹。(3)逐步建立從中央到地方到基層的組織機構。1921年日月中共中央局通知各地成立“區執行委員會(huì )"。這是當時(shí)黨員人數比較少的情況下在省成數省基礎上建立的地方組織。如當時(shí)成立了中共湘區工作委員會(huì )中共廣東區執行委員會(huì )中共北京區執行委員會(huì )等。在黨員較集中的地方,區執行委員會(huì )下面再設地方委員會(huì )。黨的二大黨章**次明確規定基層組織的設置。黨的四大第二次修 正的黨章規定支部為黨的基層單位。1922 年2月成立的安源路礦工人黨支部1924年秋成立的中共黃埔(軍校)支部、1923年8月成立的河北省衡水縣臺城村黨支部，分別是黨在產(chǎn)業(yè)工人、軍事系統和農村中**早成立的基層組織。1927年6月《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規定在省市及縣、區設地方組織，井把黨的區委改稱(chēng)為省委,地委改稱(chēng)為市委成縣委，明確規定了地方組織的設置、組成、職權等;并單列 “黨的支部”章,對支部的任務(wù) 、組織、構成活動(dòng)方式作出進(jìn)一步規定。大革命時(shí)期，黨迅速發(fā)展壯大,由一個(gè)只有50多名黨員的“狹小”的黨，成為擁有近6萬(wàn)名黨員黨的組織通及全國的黨。除新疆、青海、貴州、西藏臺灣外，全國各省都建立了黨的組織或有黨的活動(dòng)。（4）黨的領(lǐng)導機構和工作機構相繼建立，奠定初步架構。在中央,確立了中央委員會(huì )、實(shí)監察委員會(huì ):中央政治局等領(lǐng)導機構，建立起組織、宣使、年事等工作部門(mén)。地方黨組織也參照中央，初步建立工作機構，有效地開(kāi)展各項工作。

      土地革命戰爭時(shí)期，黨經(jīng)歷勝利發(fā)展和嚴重挫折的洗禮，黨的領(lǐng)導核心得以確立，機構設置在頻繁變動(dòng)中逐步穩定下來(lái)，黨的組織逐步發(fā)展壯大。(1)確立”黨指揮槍”的原則。在“三灣改編”中，毛澤東將黨支部建在連上，班排設黨小組，連以上設黨代表,營(yíng)、團建立黨委，重要問(wèn)題都經(jīng)過(guò)黨委決定，使黨的各級組織成為部隊的領(lǐng)導核心。這就形成了黨對軍隊絕對領(lǐng)導制度的基本輪廓。古田會(huì )議第-次以黨的決議的形式肯定自“三灣改編”以來(lái)毛澤東的建軍主張,把黨對軍隊絕對領(lǐng)導這一新的軍事領(lǐng)導制度規范化,并正式確 立起來(lái)。(2) 確立以毛澤東同志為核心的黨中央及正確政治、組織路線(xiàn)的領(lǐng)導。繼遵義會(huì )議解決了**為緊迫的軍事問(wèn)題和組織問(wèn)題后，瓦窯堡會(huì )議制定了抗日民族統一戰線(xiàn)的政治路線(xiàn)和進(jìn)一步擴大黨的組織的政策，明確提出并要求，“一切愿意為著(zhù)共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問(wèn)他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨。一切在民族革命與土地革命中的英勇戰士，都應該吸收入黨,擔負起黨在各方面的工作"①，使黨在組織上獲得迅速發(fā)展。(3)黨的組織及黨所領(lǐng)導的其他組織都有明顯的擴大和發(fā)展。隨著(zhù)斗爭形勢變化，黨組織的流動(dòng)性也相應增大,在許多地方經(jīng)歷了建立、取消、再建立等反復過(guò)程。在各革命根據地，農村黨的組織獲得較大發(fā)展。到1937年7月全國抗戰爆發(fā)前，黨員總數已發(fā)展到4萬(wàn)余名:中共中央派出機構有北方局、南方工委蘇區中央分局等:省委或省工委組織在陜甘寧革命根據地有陜北陜甘寧省委，在國民黨統治區有河北山東、陜西省委，山西、綏遠、河南、廣西省工委，云南臨時(shí)工委，以及山西公開(kāi)工委等。(4)從中央到地方各級黨委的領(lǐng)導和工作機構經(jīng)較大變動(dòng)后進(jìn)一步建立和穩定下來(lái)。突出的特點(diǎn)是黨領(lǐng)導軍事工作的機構得到強化，黨開(kāi)始在局部地區領(lǐng)導政權工作。中共中央經(jīng)過(guò)調整和改組,工作機構先后設置(包括被取消的)有近30個(gè)部、委、局。中央軍委(當時(shí)稱(chēng)中革軍委)經(jīng)過(guò)幾次機構演變，發(fā)展為領(lǐng)導全黨軍事工作和人民武裝力量的**高機關(guān)。在地方，黨設立領(lǐng)導武裝斗爭的黨組織，即特別委員會(huì )或稱(chēng)特別區委(簡(jiǎn)稱(chēng)特委)。當時(shí)曾在湖南建立湘南、湘中、湘西等特委，在湖北建立鄂南、鄂北、鄂西等特委，在廣東建立東江、西江、瓊崖等特委。共中目紅民中，圖時(shí)分全國抗日戰爭時(shí)期，隨著(zhù)黨的任務(wù)擴展和黨的建設偉大工程的推進(jìn)，黨的組織有了很大發(fā)展，領(lǐng)導和工作機構設置漸趨完備。(1)以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導集體根據馬克思列寧主義基本原理與中國革命實(shí)際相結合的原則,深刻總結革命斗爭的經(jīng)驗教訓，認真研究抗日戰爭時(shí)期的新情況，系統地論述統戰線(xiàn)武裝斗爭和黨的建設的問(wèn)題,形成毛澤東建黨學(xué)說(shuō)。(2)在正確路線(xiàn)指導下，黨的組織得到空前的大發(fā)展。從七七事變前夕到抗日戰爭勝利時(shí)，黨員總數由4萬(wàn)名發(fā)展到121萬(wàn)名,中央派出機構由2個(gè)增加到8個(gè)，省(區)委由17個(gè)發(fā)展到30多個(gè)，地、縣委和基層組織遍及全國大部分分地區。在邊區和抗日根據地設立相當于省委的金漢委員會(huì )、區委員會(huì )，如太行區委冀南區委陜甘寧邊區貴要零它們均在中央或中央代表機關(guān)領(lǐng)導下開(kāi)展工作，實(shí)理“根據地領(lǐng)導的統與元化”。中央派出機構(中央局、分局)及各級黨委為各地區的**高領(lǐng)導機關(guān)，統一本地區黨政軍民工作的領(lǐng)導，黨委書(shū)記兼同級軍事組織的政治委員。中央局(分局)均直屬中央。(3)黨的領(lǐng)導和工作機構進(jìn)一步健全和完備起來(lái)。在中央,建立健全了中央委員會(huì )、中央政治局、中央書(shū)記處、中央革命軍事委員會(huì )以及相應的一套精干工作機構。地方各級黨委也參照設置相關(guān)機構。一個(gè)空前團結、有組織性紀律性有堅強戰斗力的黨建設起來(lái),為奪取抗日戰爭勝利提供了堅實(shí)的組織保證。

      全國解放戰爭時(shí)期，黨的組織和機構進(jìn)一步 發(fā)展和完善，保證了解放戰爭和新民主主義革命的勝利。(1)適應國內外形勢的變化，黨適時(shí)調整中央領(lǐng)導機構，增設必要的工 作機構。1945 年8月23日中共中央政治局擴大會(huì )議決定:在毛澤東赴重慶談判期間，由劉少奇代理主席職務(wù);同時(shí)組建以毛澤東為主席的中共中央軍事委員會(huì )。同年9月19日中央政治局擴大會(huì )議決定:在延安的政治局委員不足半數時(shí),由中央政治局委托書(shū)記處、中央主席及代主席行使政治局職權。1947 年3月中共中央主動(dòng)撤出延安后，在組織上及時(shí)作了相應調整，毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)繼續留在陜北，代表中共中央和中央軍委領(lǐng)導全面工作，另外組建中央工作委員會(huì )中央后方委員會(huì )分赴華北和晉西北進(jìn)行中央委托的工作。1948年3月至4月，中共中央領(lǐng)導機關(guān)在河北的西柏坡全部會(huì )合，中央工作委員會(huì )和中央后方委員會(huì )即行撤銷(xiāo)。

  在工作機構方面，成立城市工作部,后改為統戰線(xiàn)工作部，加強統戰工作。(2)在地方黨組織建設上，在各個(gè)戰略區和國民黨統治區及時(shí)設置和調整中央的派出機構及同級政權、軍事組織:在絕大多數省、區、市建立和健全黨的地方組織和各級政權、軍事組織。到1949年9月，中央派出機構計有西北華北東北、華東、華中5個(gè)中央局和晉綏山東、華南3個(gè)中央分局,有黨的省委21個(gè)、省(區)工委3個(gè)、區委16個(gè)、直轄市委10個(gè)及特委或工委6個(gè),黨員總數達448萬(wàn)余名。(3)隨著(zhù)革命形勢的發(fā)展，有條件的地區還在整黨中公開(kāi)黨的組織，由秘密建黨轉為公開(kāi)建黨。(4)為奪取全國勝利、建設新政權，黨加強了集中統領(lǐng)導和集體領(lǐng)導，建立和健全黨委制,同無(wú)紀律、無(wú)政府狀態(tài)進(jìn)行堅決斗爭，建立嚴格的報告請示制度。中央還要求各級黨委定期召開(kāi)黨的代表大會(huì )或代表會(huì )議，向黨員報告工作,聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。這一時(shí)期，黨的組織獲得巨大發(fā)展,為奪取全國勝利后的政權建設和黨的建設奠定了基礎。

                                     1月18日

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